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“特色小镇”怎么建?国家发改委相关负责人这样说
来源:特色小镇申报及建设 | 作者:管理员 | 发布时间: 2020-03-19 | 293 次浏览 | 分享到:

6月22日,2019全国企业家活动日暨中国企业家年会在广西北海市隆重举行,国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨出席“‘千企千镇工程’进北海,培育更多精品特色小镇”论坛并发言。

 

刘春雨表示,下一步,要推进特色小镇的健康有序发展,首先要深入分析特色小镇的功能定位,在此基础之上,找准小镇的发展方向,并且也找准突出问题,进行规范与纠偏,在此基础上再制定一些有操作性和针对性的改革方案和政策措施。


以下为文字实录:

很高兴有这个机会跟大家一起交流特色小镇的发展。特色小镇算是一个新生事物,应该是由地方率先探索,中央高度关注。从特色小镇的概念出发,主要指的是再一个几平方的土地上,由一个企业牵头打造或者是若干个企业共同打造,形成的可以称之为产业园区升级版。它的特征可以概括为“三城融合”和“四位一体”。

 

下一步,要推进特色小镇的健康有序发展,首先要深入分析特色小镇的功能定位,在此基础之上,我们找准小镇的发展方向,并且也找准突出问题,进行规范与纠偏,在此基础上再制定一些有操作性和针对性的改革方案和政策措施,今天我就顺着这个逻辑线谈一些个人的体会。


 

一、如何正确认识特色小镇的功能定位。

 

我们说,要把握好小镇的功能定位,首先要把特色小镇的发展放在整个中国发展大势的宏观上去考虑。面向未来,中国有三个大势需要去把握。第一个就是伟大目标,那就是到2035年中国要基本实现现代化。第二个是外部最大的问题,也就是世界百年未有之大变局,特别是中美的经贸摩擦。第三个是内部的主要矛盾也就是人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾。当前最重要的就是要新发展理念引领下,推动发展,加快畅通经济循环。因此,经济增长需要载体和平台支撑,而特色小镇就是经济高质量发展的一个载体。如果说特色小镇发展得好,那么就有望成为一个经济平台,既可以为应对中美经贸摩擦提供一个有效的砝码,也可以为缓解中国新时代社会主要矛盾提供一个药方、良方。

 

此外,特色小镇发展的有效、推进的有力,还有望成为城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点和传统文化传承保护的新平台。这是到目前为止我们已经发现的特色小镇已经呈现出来的功能和作用。我具体的阐述一下这些功能。

 

第一个是经济高质量发展的新平台。一方面,小镇的发展有利于提高经济效率和供给的质量。特色小镇是一般着眼于做精做强最有基础最具特色也最有潜力的产业,促进产业链、人才链、创新链这些要素耦合,有利于新旧动能的转换,这是推进供给侧结构性改革,破解中国无效供给过多、有效供给不足的一个平台。此外,对于供给来讲,多数的特色小镇不在城市的中心区,一般都在郊区,劳动力成本较低,有利于节约成本。另外一方面,小镇的发展也有利于生产力的优化规矩,因为特色小镇面积很小,就几平方公里的一个小空间,在小空间之内集聚特色产业,集聚高端要素,这是一个有利的探索,有利于优化产业的空间布局。

 

第二个是新型城镇化建设的新空间。一个方面,特色小镇算是农业人口转向市民化的平台。有一个小镇比较典型,就是苏绣小镇,基本上吸纳了近万人农业转移人口的就业,如果900个特色小镇都发展成这样的话,基本上可以吸纳近千万的人口在里面就业和生活,因此是市民化的有效平台。另外一个方面,是推动开发区拓展城市功能的重要引擎。因为特色小镇是产城人文功能相融合,它的发展有利于引导整个开发区向产城人融合的方向努力。除此之外,小镇还是城镇体系的一个重要补充。正因为特色小镇的非镇非区属性,它既不是中国行政区划下的一类,也不是传统的产业园区管委会的模式,因此正因为它很灵活,就可以布局在上述任何一个行政区划之内,方式可以更加创新,更为多样。

 

第三个,小镇是城乡融合发展的新支点。城乡融合发展是一个大趋势,前段时间国家刚下发一个意见,作出了一系列的制度安排和政策设计。预计在未来很长一段时间,城市要素下乡发展、市民下乡消费会越来越多出现,关键是乡村要有能承接住这些城市要素、城市企业和市民下乡消费的能力。如果说一个小镇建好了,在城乡之间或者是在乡村里面,它有比较好的基础设施、公共服务、生态环境,就有望能够成为城乡要素配置、产业发展和市民下乡消费的一个新的支点,这是未来的一个比较显而易见的趋势。

 

第四个,小镇是传统文化保护的载体。中华民族有五千年优秀文化传承,形成了很多非物质文化遗产,有全国层面的非物质文化遗产。非遗分布比较广泛,种类繁多,内涵是丰富的,如果以小镇作为载体和空间,这样我们推动传统文化创新性、保护、成果转化,既可以把这些非遗实现传承,又能给小镇的发展注入好的文化内涵和灵魂。

 

二、如何评价特色小镇建设的成绩与问题。

 

这三年来,特色小镇在全国比较火热,大体从2016年以来,各地区各有关部门都在积极推进,很多地区都建立了多部门的协同推进机制,明确各个省要创建培育多少个特色小镇,也明确了政策框架,明确了制度安排。也有很多地区不断探索政府与市场的作用边界,政府主要就是在特色小镇的建设之中要制定规划政策,搭建发展平台,提供公共服务,强化空间监管,这是政府的四个作用,在这个前提之下,来引导各类市场主体、各类资金积极参与。

 

总体上来看,2016年以来三年探索时间,特色小镇取得了一定的成绩,对经济的发展和民生的改善发挥了积极的作用,正涌现出一批特色小镇,成绩是需要肯定的,这个很客观。但是偏差也需要引起重视。各方面在推进小镇建设的过程中也突出了几个问题。第一个问题是数量过多,有的名不副实。在这些小镇里面,存在两种比较名不副实的,一种是缺失投资主体的虚拟小镇,没有企业在小镇里面投资发展建设,这个小镇就是虚拟的小镇,这些小镇影响了全国特色小镇发展的好的社会环境和营商氛围,主要就是引起了认识混乱,引起了大量的负面舆论。第二个问题是质量不高,特色不显。有一些地区鉴于产业基础和发展优势的问题,在发展制造业上没有太大的优势,因此只能发展文旅、康养等小镇,出现同质化竞争明显。

 

三、如何对特色小镇进行纠偏与规范。

 

发现上述问题之后,国家发改委高度重视。

 

第一是出台了引导性文件。早在2016年10月,我们就发现了命名混乱的问题,我们提出了9个方面的发展路径和思路。

 

第二是出台了纠偏性的文件。出台了关于规范推进特色小镇和特色小城建设的意见。准确把握特色小镇的内涵,遵循发展规律,有效推进三城融合,防止破坏生态等等几条意见和要求。提出国务院有关部门要对公布的个特色小镇开展自评。我们印发了关于特色小镇和特色小城高质量发展的通知。从正反两面建立起典型引路和规范纠偏机制,这种机制是一种新的尝试,一方面要鼓励引导和支持好的小镇加快发展,另外一方面也要鞭策后进,对一些不太符合要求的小镇也要加强整改和纠偏。

 

第三是召开了全国性的会议。在2019年4月,国家发改委召开了主题是坚持规范纠偏典型引路两手抓、推动特色小镇有序发展的2019年全国特色小镇现场会。从正面来看,在会上推广了第一轮全国特色小镇典型经验,有江苏苏绣小镇等,这些小镇在打造新兴产业集聚发展的新引擎,探索传统产业转型升级的新路径,搭建传统文化传承保护的新平台,发挥了积极作用,并且产生了有价值有意义值得推广的典型经验。从反面来看,会上我们也进行了整改。如省级小镇里面淘汰整改了70个。

 

过程中需要引起重视的是主流媒体确实发挥了积极的作用,这三年以来充分挖掘了好的案例、经验,客观报道新的情况新的问题,积极营造好的社会氛围,但是也有很多媒体理解偏差,报道失实。比如个别媒体的评论就把普通项目和行政建设发展的问题套在特色小镇的头上,没有经过充分的调查论证就下结论,有两次记者写的东西,我们去调查,当然是中央领导有批示有要求,我们去调查,这是需要很多人力财力物力的,调查之后发现是子虚乌有,根本就不存在的,这是需要引起重视的。

 

推广特色小镇就像一个孩子一样,既需要去引导他健康发展,同时也要呵护。目前来看,浙江发展得早,因此已经建成了一些比较好的特色小镇,但是其他地区尤其是西部地区,包括广西总体上特色小镇还处在创建培育阶段,不可避免存在一些发展的问题和成长的烦恼,在这个阶段就要有足够的耐心,咱们不能以浙江最成熟特色小镇的成效来衡量中西部地区目前阶段的小镇,这是不公平的。所以媒体既不能发现成绩就一哄而上宣传,也不能发现问题就一棍子打死,这需要重视,也需要引导媒体去营造一个客观公正健康的舆论环境。

 

四、未来如何有保有并发展好高质量的特色小镇。

 

下一个阶段,国家发改委将深入贯彻中央的决策部署,组织好各地区各部门严格落实特色小镇相关的政策性文件,高质量的推进特色小镇的建设。

 

第一,压实各有关部门的责任。国家发改委将继续加强统筹协调和督促指导,推动各地区各有关部门开展这项工作。各地各有关部门要强化规范和监管。

 

第二,要压实各级的责任。省级负责省级特色小镇的支持与规范。省级政府要建立一个部门协同机制。在之前有些省各自为政的现象比较突出,所以省级政府要组织好,由省发改委来牵头组织,统一行动,统一指挥,统筹好先进制造、农业、能源、信息、科创、文旅体育等等小镇的发展,避免行业主管部门各自为政。从市县层面来看,要把企业作为特色小镇发展的主力军,可以引入央企,也可以使用国企,但我们更多的是鼓励引入大型民企建设,这样企业就可以扩大有效投资,把特色小镇特征特色更多彰显。另外一个方面,地方政府还要解决概念泛发问题,防止把不符合内涵标准的项目冠名为特色小镇。

 

第三,持续开展典型引路。今年4月,第一轮典型经验推广之后,我们下半年可能还要再推广全国第二轮典型经验,挖掘出经验。我们正在研究制定有利于引导特色小镇发展规范化的标准和地方标准,为创建更多的精品小镇,产生更多的典型经验提供制度土壤。

 

第四,适度进行政策激励。特色小镇建设的核心措施现在就是规范纠偏和典型引路两手抓。但当前存在一手硬一手软的问题,硬的是规范纠偏,一些质量不高的不符合要求的这些问题小镇,对这些警示作用是比较明显的。软的是典型引路,目前缺乏足够的起激励作用的支持政策。所以为了防止这些特色小镇从三年前一拥而上的过热态势,又一下转变成未来一哄而散的过冷的态势,国家发改委还将继续会同国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行等以及各地方政府共同努力,发挥政府与金融机构的作用,对一些高质量的特色小镇给予财政、金融和土地等政策支持,有效缓解特色小镇在建设前期资金压力比较大、土地指标供给不到位的问题,整体上在规范纠偏的同时,激励先进。